第一條 為健全房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱危大工程）專家?guī)旃芾砗蛯＜艺撟C行為，提高危大工程專項(xiàng)施工方案（以下簡稱專項(xiàng)施工方案）質(zhì)量，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，制定本辦法。

       第二條 本辦法適用于房屋市政工程中超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證的管理。

       第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國房屋市政工程危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證管理的指導(dǎo)監(jiān)督。

       縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證的監(jiān)督管理。

       第四條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)的危大工程專項(xiàng)施工方案論證專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤┎⒓訌?qiáng)管理，定期更新專家?guī)烀麊尾⑾蛏鐣尽?/span>

       省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立和管理省級專家?guī)?，并對本地區(qū)專家?guī)旖ㄔO(shè)存在困難的設(shè)區(qū)市提供支撐。

       第五條 專家?guī)旖C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)面向社會公布專家?guī)旃芾磙k法和遴選通知，明確專家?guī)鞂I(yè)設(shè)置、條件、任期、權(quán)利義務(wù)、申報(bào)及遴選程序、綜合評定辦法、公示要求等內(nèi)容。

       第六條 專家?guī)焖O(shè)專業(yè)應(yīng)包括基坑、模板及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、拆除、暗挖、建筑幕墻安裝、人工挖孔樁和鋼結(jié)構(gòu)安裝等，各地可結(jié)合本地工程實(shí)際情況增設(shè)水下作業(yè)、大型結(jié)構(gòu)整體頂升（平移、轉(zhuǎn)體）等專業(yè)。

       專家?guī)烊藬?shù)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亻_展危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證工作的需求，本地區(qū)缺少有關(guān)專業(yè)專家時(shí)，可吸納外地專家進(jìn)入專家?guī)臁?/span>

       第七條 危大工程專項(xiàng)施工方案論證專家?guī)鞂＜遥ㄒ韵潞喎Q專家）任期為3年。

       每位專家在專家?guī)靸?nèi)任職專業(yè)原則上不超過三個(gè)。

       第八條 專家應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：

       （一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

       （二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的危大工程專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；

       （三）具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱（同時(shí)具有相關(guān)專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格者可優(yōu)先選用）；

       （四）年齡原則上不超過70周歲，身體健康；

       （五）未因?qū)ㄖ┕どa(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任而受到行政處罰；

       （六）三年內(nèi)未受到建設(shè)行政主管部門行政處罰，無不良行為記錄。

       第九條 專家主要職責(zé)包括：

       （一）參加專項(xiàng)施工方案論證、驗(yàn)收及相關(guān)活動；

       （二）協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展危大工程施工安全監(jiān)督檢查、隱患排查、工程搶險(xiǎn)及事故原因分析；

       （三）專家?guī)旖⒑凸芾頇C(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

       第十條 施工單位應(yīng)按照本辦法第六條危大工程專業(yè)分類，從工程所在地設(shè)區(qū)市或省級專家?guī)熘羞x取不少于5名所涉專業(yè)專家，組成專項(xiàng)施工方案論證專家組（以下簡稱專家組），當(dāng)本專業(yè)專項(xiàng)施工方案內(nèi)容涉及其它專業(yè)時(shí)，可增選涉及專業(yè)1-2名專家共同組成專家組。專家組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由組員自行選出。

       與本工程有利害關(guān)系的人員以及屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不得擔(dān)任專家組成員。

       第十一條 專項(xiàng)施工方案專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括：

       （一）危大工程所涉專業(yè)的專家；

       （二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

       （三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

       （四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

       （五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

       危大工程論證會原則上應(yīng)在施工現(xiàn)場召開，施工單位應(yīng)在論證會召開前組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；施工現(xiàn)場不具備組織會議條件的,施工單位應(yīng)提供能夠客觀完整反映施工現(xiàn)場條件的影像資料。施工單位應(yīng)全程視頻記錄會議過程，視頻記錄應(yīng)保存至工程建設(shè)活動結(jié)束為止。

       第十二條 專家論證包括資料完備性審核和技術(shù)性論證，資料經(jīng)完備性審核通過后方可進(jìn)行技術(shù)性論證。

       第十三條 資料完備性審核內(nèi)容包括流程合規(guī)性、專項(xiàng)施工方案簽章和內(nèi)容完整性。

       專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。危大工程實(shí)行專業(yè)分包并由專業(yè)分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人（持有建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書）共同審核簽字并加蓋單位公章。

       專項(xiàng)施工方案內(nèi)容完整性應(yīng)符合《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》的要求。

       第十四條 專家應(yīng)按照下列技術(shù)要點(diǎn)開展論證工作：

       （一）工程及周邊環(huán)境條件描述是否全面、清晰、真實(shí)；

       （二）編制依據(jù)是否齊全、有效；

       （三）風(fēng)險(xiǎn)辨識及分級是否全面、準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否具有針對性和可操作性；

       （四）施工計(jì)劃（部署）是否合理；

       （五）施工現(xiàn)場布置和資源配置是否合理；

       （六）施工工藝流程、技術(shù)參數(shù)等是否滿足設(shè)計(jì)工況和現(xiàn)場實(shí)際情況；

       （七）施工保證措施是否具有針對性和可操作性；

       （八）監(jiān)測方案是否合理；

       （九）危大工程驗(yàn)收要求是否符合相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；

       （十）應(yīng)急處置措施是否具有針對性和有效性；

       （十一）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

       第十五條 專家論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對專項(xiàng)施工方案形成通過、修改后通過或者不通過的一致論證結(jié)論。專家對論證報(bào)告應(yīng)簽字確認(rèn)，并對論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

       第十六條 專項(xiàng)施工方案中出現(xiàn)附件所列情形之一時(shí)，論證結(jié)論應(yīng)為不通過。論證結(jié)論為不通過的專項(xiàng)施工方案須重新編制并組織專家論證，原則上由原論證專家組成專家組實(shí)施論證。

       第十七條 專項(xiàng)施工方案中未出現(xiàn)附件所列情形，但專家組認(rèn)為需要進(jìn)行修改且提出明確修改意見時(shí)，論證結(jié)論應(yīng)為修改后通過，相關(guān)修改意見應(yīng)記入論證報(bào)告。

       第十八條 論證結(jié)論為修改后通過的，施工單位應(yīng)根據(jù)論證報(bào)告對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改，并依次由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，專家組組長簽字確認(rèn)后方可實(shí)施。

       第十九條 當(dāng)專項(xiàng)施工方案中未出現(xiàn)附件中所列情形且專家組未提出明確修改意見時(shí)，論證結(jié)論應(yīng)為通過。

       第二十條 論證結(jié)論為通過或修改后通過的專項(xiàng)施工方案，當(dāng)其所依據(jù)的設(shè)計(jì)和施工條件發(fā)生重大（實(shí)質(zhì)）變化時(shí)應(yīng)當(dāng)于施工前按照本辦法重新履行論證程序。

       第二十一條 專家應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法，按照以下要求參與論證工作：

       （一）客觀公正、廉潔自律、恪守職業(yè)道德，接受監(jiān)督，認(rèn)真履行職責(zé)；

       （二）存在第十條第二款規(guī)定的利害關(guān)系情形的，主動回避；

       （三）不以專家身份跨專業(yè)參加論證會；

       （四）不在未填寫論證意見的空白論證報(bào)告和文件上簽字；

       （五）按時(shí)參會，不無故缺席或中途退出論證會；

       （六）遵守保密規(guī)定。

       第二十二條 專家對其履職情況、論證行為和論證結(jié)論負(fù)責(zé)，對未按規(guī)定履行論證職責(zé)、工作存在失職或違反工作要求的專家，由專家?guī)旖⒑凸芾頇C(jī)關(guān)按以下原則實(shí)施處理：

       （一）拒不履行第九條規(guī)定職責(zé)的，視情形給予告誡；

       （二）違反第二十一條工作要求的，給予告誡；

       （三）對專項(xiàng)施工方案中存在不通過情形予以論證通過的，給予告誡并暫停專家資格6個(gè)月；

       （四）未審出專項(xiàng)施工方案中重大缺陷造成生產(chǎn)安全重大事故隱患的，給予告誡并暫停專家資格12個(gè)月；

       （五）未審出專項(xiàng)施工方案中重大缺陷導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，取消專家資格，不再納入專家?guī)欤?/span>

       （六）專家一個(gè)任期內(nèi)，告誡累計(jì)2次的，暫停專家資格12個(gè)月；告誡累計(jì)3次或暫停專家資格達(dá)到18個(gè)月的，取消專家資格。

       第二十三條 專家?guī)旖⒑凸芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專家誠信檔案。每年至少一次對專家進(jìn)行履職評定，公布評定結(jié)果和專家業(yè)績，對專家未認(rèn)真履行論證職責(zé)、工作失職等行為進(jìn)行公示并記入不良信用記錄。專家任期屆滿前，專家?guī)旖⒑凸芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對專家進(jìn)行任期綜合評定，評定合格后方可連任。定期資格評定、任期綜合評定結(jié)果和失信行為記入誠信檔案。

       縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對屬地房屋市政工程中危大工程專家論證情況實(shí)行抽查，對存在問題的工程項(xiàng)目責(zé)令改正，并將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的專家違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告專家?guī)旖⒑凸芾頇C(jī)關(guān)。

       省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立省級危大工程監(jiān)管信息平臺，并與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面歸集本地區(qū)專家信息、誠信記錄和危大工程專項(xiàng)施工方案論證結(jié)論，并動態(tài)更新。

       第二十四條 省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

 

       附件：專項(xiàng)施工方案論證結(jié)論為“不通過”的情形

 

       附件

專項(xiàng)施工方案論證結(jié)論為“不通過”的情形

 

       1.通則

       1.1無工程及周邊環(huán)境情況描述。

       1.2無施工風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分級及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

       1.3無施工現(xiàn)場布置圖和資源配置計(jì)劃表。

       1.4施工工藝技術(shù)不滿足設(shè)計(jì)和現(xiàn)場實(shí)際情況。

       1.5無施工安全保證措施（含組織保障措施、資金保障措施、監(jiān)測監(jiān)控措施）。

       1.6無施工管理及作業(yè)人員配備和分工（含施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員）。

       1.7無危大工程檢驗(yàn)與驗(yàn)收要求。

       1.8無應(yīng)急處置措施。

       1.9設(shè)計(jì)和計(jì)算不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

       1.10無相關(guān)施工圖紙。

       1.11采用禁止使用的施工工藝、設(shè)備和材料。

       1.12涉及有限空間作業(yè)，無通風(fēng)、有害氣體檢測、專人監(jiān)護(hù)等相應(yīng)安全技術(shù)措施。

       1.13涉及地下水，無地下水控制措施。

       1.14涉及高空作業(yè)，無防高墜安全技術(shù)措施。

       1.15涉及臨時(shí)用電，無臨時(shí)施工用電安全技術(shù)措施。

       1.16涉及因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，無專項(xiàng)防護(hù)措施。

       1.17其他直接涉及施工安全但又不能在論證會現(xiàn)場提出明確具體的改進(jìn)措施的情形。

       2.基坑工程

       2.1未明確土方開挖施工工藝。

       2.2無支護(hù)體系施作過程及要求。

       2.3地下水位之下施工錨桿，無防漏水漏砂措施。

       2.4支撐工程與圍護(hù)結(jié)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)有效連接。

       2.5支撐工程沒有明確拆撐條件及拆撐順序。

       3. 模板及支撐體系工程

       3.1爬模無附著支撐或承載體、滑模無支撐節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)構(gòu)造。

       3.2滑模施工無混凝土強(qiáng)度保證及監(jiān)測措施。

       3.3支撐架基礎(chǔ)存在沉陷、坍塌、滑移風(fēng)險(xiǎn)，無防范措施。

       3.4高寬比大于3的獨(dú)立支撐架無架體穩(wěn)定構(gòu)造措施。

       4.起重吊裝及安裝拆卸工程

       4.1采用汽車起重機(jī)或流動式起重機(jī)，未明確站車位置和行走路線，未對支撐面、行走路線的平整度、承載能力進(jìn)行確認(rèn)。

       4.2借用既有建筑結(jié)構(gòu)的，未對既有建筑的承載能力進(jìn)行確認(rèn)。

       4.3未明確被吊物的外形尺寸、重量和吊點(diǎn)位置；未明確吊物的吊運(yùn)或捆綁方式。

       4.4架橋機(jī)架梁工程，未對縱、橫向的穩(wěn)定性進(jìn)行校核，未明確支腿的穩(wěn)固措施。

       4.5群塔作業(yè)安全距離不滿足規(guī)范要求，覆蓋人員密集場所無有效措施。

       4.6多機(jī)聯(lián)合起重工程，未對荷載分配和起重能力進(jìn)行校核，無多機(jī)協(xié)調(diào)作業(yè)的安全技術(shù)措施。

       4.7對構(gòu)件翻身、空中姿態(tài)控制、奪吊、遞吊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求較高的操作技能和配合協(xié)調(diào)指揮，無工藝描 述。

       4.8無吊索具安全使用說明和起重能力的校核。

       4.9起重機(jī)械安裝拆除專項(xiàng)方案中未明確安裝拆除方法。

       5.腳手架工程

       5.1 腳手架基礎(chǔ)或附著結(jié)構(gòu)不滿足承載力要求。

       5.2高度超過50米落地腳手架及高度超過20米懸挑腳手架無架體卸荷措施。

       5.3吊掛平臺操作架及索網(wǎng)式腳手架工程無搭設(shè)和拆除的施工工序設(shè)計(jì)。

       5.4非標(biāo)準(zhǔn)吊籃無構(gòu)件規(guī)格、材質(zhì)、連接螺栓、焊縫及連接板的設(shè)計(jì)要求。

       5.5附著式升降腳手架架體懸臂高度超規(guī)范且無加強(qiáng)措施。

       6.拆除工程

       6.1施工場區(qū)存在需要保護(hù)的結(jié)構(gòu)、管線、設(shè)施和樹木但無相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

       6.2無拆除施工作業(yè)順序安排和主要拆除方法。

       6.3影響保留部分結(jié)構(gòu)安全的局部拆除無先加固或者支撐措施。

       6.4無拆除吊運(yùn)和拆除作業(yè)平臺（裝置、結(jié)構(gòu)、場地）設(shè)計(jì)或設(shè)置。

       6.5采用機(jī)械破碎缺口定向傾倒拆除高聳構(gòu)筑物或者爆破拆除時(shí)無預(yù)估塌散范圍、減振、控制飛散物等安全技術(shù)措施。

       7.暗挖工程

       7.1礦山法施工，無超前預(yù)支護(hù)施工的技術(shù)參數(shù)。

       7.2馬頭門處無加固措施及開洞順序。

       7.3無土方開挖與支護(hù)結(jié)構(gòu)施工步序圖。

       7.4無拆除臨時(shí)支撐的安全技術(shù)措施。

       7.5風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)段（仰挖、俯挖、轉(zhuǎn)彎、挑高、擴(kuò)寬、平頂直墻、鄰近工程等），無施作方法及其安全技術(shù)措施。

       7.6無盾構(gòu)設(shè)備選型及適應(yīng)性、可靠性評估，盾構(gòu)設(shè)備選型不合理。

       7.7無盾構(gòu)始發(fā)與接收的安全技術(shù)措施。

       7.8盾構(gòu)穿越特殊地段的掘進(jìn)無安全技術(shù)措施。

       7.9盾構(gòu)開倉作業(yè)或臨時(shí)停機(jī)，無開挖面穩(wěn)定和周邊環(huán)境保護(hù)的安全技術(shù)措施。

       7.10無頂管設(shè)備選型及適應(yīng)性評估。

       7.11無頂管始發(fā)與接收的安全技術(shù)措施。

       8.建筑幕墻安裝工程

       8.1無型鋼懸挑梁、U型環(huán)和錨固螺栓的規(guī)格型號。

       8.2非標(biāo)吊籃無構(gòu)件規(guī)格、材質(zhì)、連接螺栓、焊縫及連接板的設(shè)計(jì)要求。

       8.3無相關(guān)運(yùn)輸設(shè)備及設(shè)施（軌道吊、軌道吊籃、小吊車、炮車、卸料平臺等）的構(gòu)件規(guī)格型號。

       8.4無材料運(yùn)輸、安裝設(shè)備運(yùn)輸安裝工藝。

       8.5采用軌道吊籃時(shí)，無吊籃與環(huán)軌的連接構(gòu)造；無纜風(fēng)措施。

       8.6同一立面內(nèi)交叉作業(yè)，無安全技術(shù)措施。

       9.人工挖孔樁工程

       9.1無混凝土護(hù)壁施工工序。

       9.2開挖范圍內(nèi)有易塌方地層，無防塌方措施。

       9.3孔底擴(kuò)孔部位無防塌落措施。

       9.4無防止物體打擊措施。

       9.5相鄰?fù)诳讟吨g無挖孔和灌注混凝土間隔施工的順序安排。

       10.鋼結(jié)構(gòu)安裝工程

       10.1無吊索具安全使用說明和起重能力的校核。

       10.2無起重設(shè)備吊裝工況分析及未明確起重設(shè)備站位和行走路線圖。

       10.3對支承流動式起重設(shè)備的地面和樓面，尤其是支承面處于邊坡或臨近邊坡時(shí)，未對支撐面的承載能力進(jìn)行確認(rèn)，未采取相關(guān)安全技術(shù)措施。

       10.4對未形成穩(wěn)定單元體系的安裝流水段或結(jié)構(gòu)單元，未及時(shí)采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

       10.5對吊裝易變形失穩(wěn)的構(gòu)件或吊裝單元，未采取防變形措施。

       10.6對被提升、頂升、平移（滑移）或轉(zhuǎn)體的結(jié)構(gòu)，未進(jìn)行相關(guān)的工況分析或采取相應(yīng)的工藝措施。

       10.7無臨時(shí)支承結(jié)構(gòu)（含承重腳手架）搭設(shè)和拆除施工工藝。

       10.8采用多機(jī)聯(lián)合抬吊的，未對荷載分配和起重能力進(jìn)行校核，無多機(jī)協(xié)調(diào)作業(yè)的安全技術(shù)措施。

       10.9無索結(jié)構(gòu)安裝張拉力控制標(biāo)準(zhǔn)。